【摘要】《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》為我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)、合理利用和管理工作中發(fā)揮了重大作用。面對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展的新形勢，深入宣傳貫徹非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，進(jìn)一步強(qiáng)化普法和執(zhí)法，依法履行法律賦予的職責(zé)，對繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強(qiáng)民族凝聚力創(chuàng)造力、推動(dòng)文化強(qiáng)國建設(shè)具有重大且深遠(yuǎn)的意義。

【關(guān)鍵詞】《非遺法》；框架；宗旨；原則；制度

黨的十八大以來，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作進(jìn)入新時(shí)代。在文化自信和全面依法治國戰(zhàn)略部署下，習(xí)近平總書記高度重視文化遺產(chǎn)工作和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要作用，發(fā)表了一系列重要講話。一是強(qiáng)調(diào)各級政府在文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的重要責(zé)任，“樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念”①，“保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋”②；二是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮文化遺產(chǎn)的價(jià)值功能作用，“讓文物說話，讓歷史說話，讓文化說話”③；三是強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展，要“把老祖宗留下的文化遺產(chǎn)精心守護(hù)好，讓歷史文脈更好地傳承下去”④，要推動(dòng)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，以古人之規(guī)矩，開自己之生面。這些重要論述為新時(shí)代非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作指明了方向，為深入貫徹落實(shí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法提供了根本遵循。

2011年2月，第十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡稱《非遺法》）。這是具有中國特色的以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為保護(hù)對象的國內(nèi)專門法，充分體現(xiàn)了我國社會制度的優(yōu)越性。它的出臺，是完善中國特色社會主義法律體系、加強(qiáng)文化立法的重要舉措，為全面推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)、傳承、利用和管理發(fā)揮了重大作用。面對新的形勢，要在深入宣傳貫徹非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化普法和執(zhí)法，依法履行法律賦予的職責(zé)，對繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強(qiáng)民族凝聚力創(chuàng)造力、推動(dòng)文化強(qiáng)國建設(shè)具有重大深遠(yuǎn)的意義。

一、基本框架

現(xiàn)行《非遺法》共6章45條，包括：第一章，總則；第二章，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查；第三章，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄；第四章，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播；第五章，法律責(zé)任；第六章，附則。這一法律框架與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基本特點(diǎn)緊密相關(guān)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有四個(gè)基本特性：一是獨(dú)特性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為傳統(tǒng)文化形態(tài)，表現(xiàn)為獨(dú)特的民間藝術(shù)、傳統(tǒng)知識、禮儀和習(xí)俗等，體現(xiàn)了一個(gè)國家、民族人民的獨(dú)特的審美個(gè)性和文化精神。它是民族文化構(gòu)成的基因和要素，也是民族文化發(fā)展的根基和源泉。二是脆弱性，由于外在生存環(huán)境的改變，工業(yè)文明和后工業(yè)文明對以農(nóng)業(yè)文明、農(nóng)耕文化為土壤產(chǎn)生的傳統(tǒng)文化形態(tài)產(chǎn)生巨大影響，使其不斷喪失自然生存條件；由于它依附于特定民族、群體或個(gè)人而存在，極易隨著環(huán)境改變或傳承人消亡而消亡。三是活態(tài)性，這是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)別于物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一個(gè)突出特征。它是一種動(dòng)態(tài)的文化形態(tài)，依靠特定民族、群體、個(gè)人的行為活動(dòng)包括藝術(shù)活動(dòng)、民俗活動(dòng)、工藝活動(dòng)以至生產(chǎn)生活等表現(xiàn)出來。四是傳承性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括民間藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)技能、民俗活動(dòng)等，主要依靠師徒傳承、社會傳承的方式世代流傳下來。一旦停止傳承，就會使之中斷或消亡。基于此，《非遺法》確立了基本框架。第一章是法律總則，總則即是法律全篇的主旨、原則和精神；第二章規(guī)定開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查，調(diào)查是非遺工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)；第三章規(guī)定建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的名錄，采取名錄制度是實(shí)現(xiàn)保護(hù)的有效手段；第四章規(guī)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播，這是保障非遺持續(xù)傳承發(fā)展的具體措施；第五章是法律責(zé)任，明確規(guī)定了違背法律的處罰措施；第六章是附則，是依附法律之后的具體規(guī)則。由此可見，《非遺法》立法思路，高度關(guān)注了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基本特點(diǎn)和工作規(guī)律。

二、定義與范疇

我國《非遺法》明確規(guī)定：“本法所稱非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場所。”⑤這一定義在體現(xiàn)國際公約規(guī)定的基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有的三個(gè)特點(diǎn)：一是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是各族人民世代相傳下來的。例如，中秋節(jié)是我國的傳統(tǒng)節(jié)日，具有幾千年的歷史，世代相傳至今，成為中華民族的一項(xiàng)重要文化遺產(chǎn)，就是通過從古至今每年慶祝節(jié)日的方式世代相傳下來的。二是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與各族人民群眾的生產(chǎn)生活密不可分。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人民群眾在生產(chǎn)生活中創(chuàng)造的，其本身就是人們生產(chǎn)生活的一部分。像釀酒、制傘、編織、一些食品的制作技藝、服裝服飾等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都是來源于人們的日常生活。還有民俗、禮儀活動(dòng)，本身就是人民群眾日常生活中形成的各種風(fēng)俗習(xí)慣。所以，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與人民群眾的生產(chǎn)生活密不可分。三是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)由文化表現(xiàn)形式及相關(guān)的實(shí)物和場所組成。文化總是以各種形式表現(xiàn)出來，我國的傳統(tǒng)文化具有非常豐富的表現(xiàn)形式，如傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技等都是人們喜聞樂見的藝術(shù)表現(xiàn)形式。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為文化表現(xiàn)形式，其本身是無形的或非物質(zhì)的，但它離不開物質(zhì)的載體，所以與其相關(guān)的實(shí)物和場所也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要組成部分。如京劇是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其演出時(shí)需要服裝、道具，伴奏的樂器等，這些都是實(shí)物；還需要演出的舞臺，這是場所。因此，各種文化表現(xiàn)形式，以及作為其組成部分的實(shí)物、場所共同構(gòu)成了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。根據(jù)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特點(diǎn)，結(jié)合國際公約的規(guī)定，法律將調(diào)整范圍和對象明確規(guī)定為六大類：“（1）傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語言；（2）傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技；（3）傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；（4）傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗；（5）傳統(tǒng)體育和游藝；（6）其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。”⑥這六大類基本涵蓋了我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的各種類別，體現(xiàn)了我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的歷史性、豐富性和多樣性，特別是其中把書法、雜技作為非遺專門項(xiàng)目單列出來，體現(xiàn)了我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的獨(dú)特性。

三、法律性質(zhì)

《非遺法》是一部行政法，其性質(zhì)與文物保護(hù)法一樣，規(guī)范和調(diào)整的主要是政府、國家在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的行政保護(hù)職責(zé)或行為，如調(diào)查、建檔、研究、保存、傳承、宣傳、弘揚(yáng)等，以及為實(shí)現(xiàn)這些保護(hù)行為而提供的財(cái)政、行政、技術(shù)等措施。從國際上看，在對傳統(tǒng)文化主張民事保護(hù)的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)對其予以行政保護(hù)，這已成為一個(gè)基本共識。聯(lián)合國教科文組織于2003年通過的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》所規(guī)定的“保護(hù)”的性質(zhì)是行政保護(hù)，要求“各締約國應(yīng)該采取必要措施確保其領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到保護(hù)”，這些措施包括“適當(dāng)?shù)姆伞⒓夹g(shù)、行政和財(cái)政措施”，通過擬定清單、制定保護(hù)規(guī)劃、建立保護(hù)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)保護(hù)隊(duì)伍、加強(qiáng)宣傳、傳播、教育等來確認(rèn)、展示和傳承這種遺產(chǎn)⑦。2004年8月，十屆全國人大常委會批準(zhǔn)我國加入公約，這為我國制定國內(nèi)行政法、強(qiáng)化對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。作為一部行政法，它主要規(guī)范行政主體在行使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作職權(quán)時(shí)，與行政相對人和行政監(jiān)督主體之間需要遵循的法律規(guī)范，包括對行政行為、行政程序、行政監(jiān)督、保障行政相對人合法權(quán)益等方面。因此，《非遺法》的重要任務(wù)就是要體現(xiàn)以政府為主導(dǎo)、依法落實(shí)各級政府及其相關(guān)部門的主體職責(zé)。該法律緊緊圍繞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作各環(huán)節(jié)的政府責(zé)任作出了一系列的制度規(guī)定：一是明確規(guī)定縣級以上各級政府包括中央政府的相關(guān)職責(zé)，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將保護(hù)、保存工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將其經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。國家扶持民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作”⑧。把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作納入規(guī)劃、納入財(cái)政保障和扶持老少邊窮地區(qū)，既是各級政府的三項(xiàng)重要工作，更是必須履行的法律責(zé)任。二是明確規(guī)定政府行政主管部門和其他相關(guān)部門的基本職責(zé)，規(guī)定“國務(wù)院文化主管部門負(fù)責(zé)全國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存工作；縣級以上地方人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作。其他有關(guān)部門在各自范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存工作”⑨。這些規(guī)定為政府各部門如何開展非遺工作劃定了法定界限。三是在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、名錄、傳承、傳播以及鼓勵(lì)社會力量開展等方面，都明確規(guī)定了各級政府及部門相關(guān)的行政職責(zé)和保障措施。四是明確規(guī)定“國家”鼓勵(lì)和支持的對象和行為，包括對老少邊窮地區(qū)的扶持、公民法人和其他組織的參與、相關(guān)科學(xué)研究、整理和出版、合理利用及開發(fā)文化產(chǎn)品和服務(wù)并享受稅收優(yōu)惠等，這實(shí)際上也是對政府責(zé)任的規(guī)定。上述這些對政府及部門的規(guī)定共約26條，占法律所有條文一大半，其中大多數(shù)都是采用“應(yīng)當(dāng)”表述的強(qiáng)制性規(guī)范，要求嚴(yán)格依法履職，保障落實(shí)。

四、立法宗旨

立法宗旨就是通過立法和法律實(shí)施達(dá)到的根本目的，《非遺法》第一條明確規(guī)定：“為了繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作，制定本法。”⑩這是對本法立法宗旨所作的概括性規(guī)定，是法律全文的主線和總綱，也是其所確立的一系列法律原則、制度的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。這三句話鮮明地表達(dá)了立法的根本目的，其內(nèi)涵包括文化目的、社會目的和工作目的三個(gè)層面。這其中，最重要、最突出的目的就是“為了繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”，是第一次把黨和國家長期以來在繼承弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的政策和目標(biāo)，用法律的形式固定下來。傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這不僅是非遺法治工作的出發(fā)點(diǎn)，更是面對新時(shí)代文化自信、文化強(qiáng)國建設(shè)的重要基點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，中華民族在幾千年歷史中創(chuàng)造和延續(xù)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是中華民族的根和魂，是中華民族的突出優(yōu)勢，中華民族偉大復(fù)興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件，必須大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。2017年，中辦國辦發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，全面提出了實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要內(nèi)容和具體任務(wù)。十九大報(bào)告明確將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化作為中國特色社會主義文化的基本構(gòu)成。十九屆四中全會決議中進(jìn)一步指出，我國治理體系的十三個(gè)顯著優(yōu)勢之中，文化方面的重要優(yōu)勢便是堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。緊緊圍繞我國文化制度的顯著優(yōu)勢來構(gòu)建全民共同的理想信念、價(jià)值理念和道德觀念，這既是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的文化優(yōu)勢，也是我國文化法治和包括文化遺產(chǎn)工作在內(nèi)的文化建設(shè)必須達(dá)成的重要目的。

五、立法原則

《非遺法》確立了幾項(xiàng)重要原則，這些原則不僅是立法和釋法的原則，也是法律實(shí)施和工作實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持的重要原則。

（一）堅(jiān)持區(qū)分精華與糟粕的原則

“取其精華，棄其糟粕”，是黨正確處理傳統(tǒng)文化的一項(xiàng)重要原則，也是我們正確處理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一項(xiàng)重要原則。毛澤東同志早在《新民主主義論》中就指出：“中國長期的封建社會中，創(chuàng)造了燦爛的古代文化。清理古代文化的發(fā)展過程，剔除其封建性的糟粕，吸收其民主性的精華，是發(fā)展新文化提高民族自信心的必要條件；但是決不能無批判地兼收并蓄。必須將古代封建統(tǒng)治階級的一切腐朽的東西和古代優(yōu)秀的人民文化即多少帶有民主性和革命性的東西區(qū)別開來。”?從客觀實(shí)踐看，在我國各民族共同創(chuàng)造的豐富繁雜的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，既有大量的屬于“精華”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化形態(tài)，也有不少屬于“糟粕”的陋習(xí)、迷信甚至反人性的、愚昧腐朽的傳統(tǒng)文化形態(tài)。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的復(fù)雜性，應(yīng)采取分類管理、區(qū)別對待的辦法，從根本目的上體現(xiàn)堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的要求。就是說，立法中通過分別采取不同的保存、保護(hù)措施，使不同性質(zhì)和價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到相應(yīng)對待。這種分類管理、區(qū)別對待的做法與國際公約的精神也相一致。為此，法律將“保護(hù)”與“保存”區(qū)別開來，以對不同的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取不同的措施，明確規(guī)定：“國家對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取認(rèn)定、記錄、建檔等措施予以保存，對體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取傳承傳播等措施予以保護(hù)。”?法律所稱的“保存”，是指將所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)盡可能客觀地、全面地記錄下來，以便完整地呈現(xiàn)給后人，供人們了解、研究，防止損毀、丟失、滅絕。法律所稱的“保護(hù)”則具有更為積極的意義，特指“傳承”“傳播”，因此保護(hù)對象必須同時(shí)具備兩個(gè)前提：一是“體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”，二是“具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值”。保護(hù)的目的不僅要防止被保護(hù)的對象受到傷害或者損害、毀壞，而且通過傳承、傳播等措施使之在社會發(fā)展中發(fā)揚(yáng)光大。

（二）堅(jiān)持中華文化一體多元性、維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的原則

《非遺法》第四條規(guī)定：“保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，要有利于增強(qiáng)中華民族的文化認(rèn)同，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有利于促進(jìn)社會和諧和可持續(xù)發(fā)展。”?這三個(gè)“有利于”是《非遺法》確立的又一個(gè)重要原則。一是保護(hù)非遺要有利于增強(qiáng)中華民族的文化認(rèn)同。中華民族有著超過五千年的文明史，燦爛輝煌，綿綿不絕，一個(gè)重要原因就是中華民族具有強(qiáng)大的民族凝聚力，這個(gè)凝聚力就是中華民族全體成員對中華民族共同的、持久的文化認(rèn)同。中華民族的固有特質(zhì)是多元一體，所謂“多元”是指包括漢民族在內(nèi)的五十六個(gè)民族都是中華民族的組成部分；所謂“一體”是指這些民族共同構(gòu)成一個(gè)不可分割的整體，一體性是本質(zhì)，多元是它的形式。雖然五十六個(gè)民族都有各自豐富多彩的文化形態(tài)和文化遺產(chǎn)，但它們都是中華文明的不可分割的組成部分，是建設(shè)中華民族共有精神家園，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力的根基。二是保護(hù)非遺要有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，是中華民族的最高利益，也是各民族的共同愿望。民族的團(tuán)結(jié)是國家統(tǒng)一的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的保證，是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的前提條件和各民族的共同愿望，也是衡量一個(gè)國家綜合國力的重要標(biāo)志之一。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。”?維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，是每個(gè)公民的基本義務(wù)，也是對非遺工作的必然要求。三是保護(hù)非遺要有利于促進(jìn)社會和諧和可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，是新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)的必然要求，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是要保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)性。要采取措施使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以認(rèn)定、記錄、建檔、傳承和傳播，使其真實(shí)并完整地保留下來，并在有效保護(hù)的前提下，通過合理的創(chuàng)新、開發(fā)與利用，使其與現(xiàn)代生產(chǎn)生活緊密相結(jié)合，使之得以不斷延續(xù)和發(fā)展。

（三）堅(jiān)持保護(hù)為主、合理利用、促進(jìn)發(fā)展的原則

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是不可再生的文化資源。2005年，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》中，確立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)必須遵循“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，傳承發(fā)展”的工作指導(dǎo)方針，這是我國非遺工作特點(diǎn)和規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。法律明確規(guī)定：“國家鼓勵(lì)和支持發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的特殊優(yōu)勢，在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目開發(fā)具有地方、民族特色和市場潛力的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。”?堅(jiān)持在“有效保護(hù)”的基礎(chǔ)上積極“合理利用”，這是《非遺法》確定的一項(xiàng)重要原則，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作方針的法制化體現(xiàn)。“有效保護(hù)”是開發(fā)利用的基礎(chǔ)和前提。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)利用，要把“保護(hù)為主”和“搶救第一”放在首位，做好調(diào)查、認(rèn)定、建檔和傳承工作保護(hù)文化資源環(huán)境；積極地合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在生產(chǎn)生活實(shí)踐中得到傳承發(fā)展，實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)是傳承發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要方式。我國許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之所以能夠流傳下來，就是在長期的生產(chǎn)實(shí)踐過程中，不斷改進(jìn)和發(fā)展起來的，具有旺盛的生命力。通過合理利用，增強(qiáng)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力和活力，既傳承了文化，也充分發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。而且，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)優(yōu)勢，開發(fā)具有鮮明的地方、民族特色的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，挖掘市場潛力，不僅可以增強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力和活力，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入當(dāng)代社會、融入生產(chǎn)生活；也能夠讓當(dāng)?shù)氐膫鞒腥撕腿罕姭@得經(jīng)濟(jì)收益，提高他們的傳承積極性，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承奠定持久、深厚的基礎(chǔ)；同時(shí)，可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足人民群眾多樣化的精神文化需求。

此外，法律所確立的其他重要原則還有保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、整體性和傳承性原則，使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不得歪曲貶損的原則等?。

六、法律制度

《非遺法》針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特點(diǎn)確立了四項(xiàng)基本制度。

（一）調(diào)查制度

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保存、保護(hù)工作的基礎(chǔ)，直接影響到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)定、是否列入名錄和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、傳播、弘揚(yáng)等工作。只有通過非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，才能全面了解和掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布情況、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題。為此，法律必須對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查的主體、程序、要求等作出規(guī)定。調(diào)查既包括政府部門組織的普查，也包括社會組織和個(gè)人進(jìn)行的其他方式的調(diào)查。

《非遺法》所確立的調(diào)查制度包括幾個(gè)內(nèi)容：一是規(guī)定縣級以上人民政府根據(jù)保護(hù)、保存工作需要，組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查，調(diào)查由文化主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。其他有關(guān)部門可以對其工作領(lǐng)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查。公民、法人和其他組織可以依法進(jìn)行調(diào)查?。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是公共資源，任何組織和個(gè)人都不能獨(dú)占，政府的文化行政管理有責(zé)任有義務(wù)承擔(dān)主要調(diào)查工作。同時(shí)，政府可以動(dòng)員相關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個(gè)人的力量開展相關(guān)調(diào)查。自2005年至2009年，文化部開展了第一次全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，普查非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源總量近87萬項(xiàng)，初步摸清了全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源總量和分布情況。

二是規(guī)定調(diào)查時(shí)應(yīng)予以認(rèn)定、記錄、建檔，建立健全調(diào)查信息共享機(jī)制，有關(guān)檔案和數(shù)據(jù)信息應(yīng)當(dāng)公開?。建立檔案是保存非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要措施，是指通過搜集、記錄、分類、編目等方式，建立完整的檔案。為了使調(diào)查的記錄能夠完整、系統(tǒng)地保存，應(yīng)當(dāng)建立反映非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基本面貌的檔案。這既是調(diào)查工作的延續(xù)，也是其他保護(hù)工作的基礎(chǔ)。調(diào)查結(jié)束后，文化主管部門要運(yùn)用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等各種方式，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)、系統(tǒng)和全面的記錄，建立檔案和數(shù)據(jù)庫，將調(diào)查成果物質(zhì)形態(tài)化，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存工作打下良好基礎(chǔ)。目前，文化和旅游部及中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心成立了中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字博物館等；省級文化主管部門基本建立了數(shù)據(jù)庫，充分運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)向全社會宣傳展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

三是規(guī)定境外組織或者個(gè)人在我國境內(nèi)調(diào)查的，應(yīng)報(bào)經(jīng)省級文化主管部門批準(zhǔn)。調(diào)查兩個(gè)以上省市區(qū)域的，應(yīng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院文化主管部門批準(zhǔn)。調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)向批準(zhǔn)的文化主管部門提交調(diào)查報(bào)告和實(shí)物圖片、資料復(fù)制件。境外組織的調(diào)查應(yīng)與境內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行?。改革開放以來，境外組織、個(gè)人到境內(nèi)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查的情況逐漸增多。這體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)文化的吸引力，也給我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)帶來了一些不容忽視的問題。為了從法律制度上對境外組織、個(gè)人在境內(nèi)實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查的行為進(jìn)行規(guī)范，法律對境外組織、個(gè)人在境內(nèi)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循的程序作了上述規(guī)定。上述規(guī)定主要從程序上對境外組織或者個(gè)人在境內(nèi)的調(diào)查活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，增加了必要的管理措施，并沒有禁止境外組織或者個(gè)人來華進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，不影響正常的旅游觀光活動(dòng)，也不會限制正常的國際文化交流。

四是明確規(guī)定調(diào)查的義務(wù)和禁止性行為，即進(jìn)行非遺調(diào)查，應(yīng)當(dāng)征得調(diào)查對象的同意，尊重其風(fēng)俗習(xí)慣，不得損害其合法權(quán)益。對調(diào)查中或其他途徑發(fā)現(xiàn)瀕危消失的非遺項(xiàng)目，規(guī)定文化部門應(yīng)立即予以記錄并收集有關(guān)實(shí)物，或采取其他搶救性保護(hù)措施，對需要傳承的采取有效措施支持傳承?。

（二）名錄制度

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄制度是保護(hù)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一項(xiàng)重要的法律基本制度。建立名錄制度有利于突出保護(hù)重點(diǎn)。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量龐大，內(nèi)容繁雜，保護(hù)必須有所取舍、有所側(cè)重，重點(diǎn)保護(hù)那些體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄可以使我國有限的行政、財(cái)力資源得到科學(xué)利用，有利于推動(dòng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的搶救、傳承、傳播，加強(qiáng)中華民族的文化自覺和文化認(rèn)同，同時(shí)，建立名錄制度也是與國際公約的履行相一致。

法律規(guī)定的調(diào)查制度有幾個(gè)主要內(nèi)容：一是規(guī)定了建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的政府層級，列入國家級和地方代表性項(xiàng)目名錄的條件。即國務(wù)院建立國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，將體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有重大歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目列入名錄予以保護(hù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，將本行政區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目列入名錄予以保護(hù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以從本省、自治區(qū)、直轄市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄中向國務(wù)院文化主管部門推薦列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的項(xiàng)目。推薦時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.項(xiàng)目介紹，包括項(xiàng)目的名稱、歷史、現(xiàn)狀和價(jià)值；2.傳承情況介紹，包括傳承范圍、傳承譜系、傳承人的技藝水平、傳承活動(dòng)的社會影響；3.保護(hù)要求，包括保護(hù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的目標(biāo)和應(yīng)當(dāng)采取的措施、步驟、管理制度；4.有助于說明項(xiàng)目的視聽資料等材料?。

二是規(guī)定了列入國家級和地方代表性項(xiàng)目名錄的條件，國家級代表性項(xiàng)目的推薦、建議、評審、公示、擬定、批準(zhǔn)、公布等程序。法律規(guī)定：國務(wù)院文化主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家評審小組和專家評審委員會，對推薦或者建議列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行初評和審議。初評意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家評審小組成員過半數(shù)通過。專家評審委員會對初評意見進(jìn)行審議，提出審議意見。評審工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。國務(wù)院文化主管部門應(yīng)當(dāng)將擬列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的項(xiàng)目予以公示，征求公眾意見。公示時(shí)間不得少于二十日。國務(wù)院文化主管部門根據(jù)專家評審委員會的審議意見和公示結(jié)果，擬訂國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)、公布?。

三是規(guī)定了國家級和地方代表性項(xiàng)目的保護(hù)規(guī)劃、區(qū)域性整體保護(hù)和專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃、對保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查等內(nèi)容。法律規(guī)定，國務(wù)院文化主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定保護(hù)規(guī)劃，對國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目予以保護(hù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定保護(hù)規(guī)劃，對本級人民政府批準(zhǔn)公布的地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目予以保護(hù)。制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對瀕臨消失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目予以重點(diǎn)保護(hù)?。名錄制度實(shí)施以來成效顯著，目前已形成較為完備的國家、省、市、縣四級名錄制度，至2014年，國務(wù)院先后公布了四批國家級項(xiàng)目名錄共計(jì)1372個(gè)，地方各級政府也公布了數(shù)目眾多的地方級項(xiàng)目名錄。

（三）傳承傳播制度

傳承傳播制度是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的重要制度。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“活態(tài)”性，決定了其保護(hù)方式與物質(zhì)文化遺產(chǎn)有很大區(qū)別。除了采取認(rèn)定、記錄、建檔等措施予以保存外，更重要的是對體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取傳承、傳播等措施予以保護(hù)，即通過傳承、教育、宣傳、展示等手段使其在相關(guān)社區(qū)、群體或社會中得以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)延續(xù)和發(fā)展。代表性傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要承載者和傳遞者，他們的存在和發(fā)展，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以保持、延續(xù)其生命力。為此，法律確立了以代表性傳承人為核心的傳承制度。通過政府行為和社會力量支持或保障自然傳承活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，包括采取技術(shù)、行政、財(cái)政等措施，建立傳承人保障制度，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。

法律對傳承方面的主要規(guī)定包括：一是規(guī)定國務(wù)院文化主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門對本級人民政府批準(zhǔn)公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，可以認(rèn)定代表性傳承人。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：1.熟練掌握其傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；2.在特定領(lǐng)域內(nèi)具有代表性，并在一定區(qū)域內(nèi)具有較大影響；3.積極開展傳承活動(dòng)。認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人，應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行本法有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目評審的規(guī)定，并將所認(rèn)定的代表性傳承人名單予以公布。二是規(guī)定縣級以上人民政府文化主管部門根據(jù)需要，采取下列措施，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人開展傳承、傳播活動(dòng)：1.提供必要的傳承場所；2.提供必要的經(jīng)費(fèi)資助其開展授徒、傳藝、交流等活動(dòng)；3.支持其參與社會公益性活動(dòng)；4.支持其開展傳承、傳播活動(dòng)的其他措施。三是規(guī)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：1.開展傳承活動(dòng)，培養(yǎng)后繼人才；2.妥善保存相關(guān)的實(shí)物、資料；3.配合文化主管部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查；4.參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益性宣傳。并規(guī)定：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人無正當(dāng)理由不履行前款規(guī)定義務(wù)的，文化主管部門可以取消其代表性傳承人資格，重新認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人；喪失傳承能力的，文化主管部門可以重新認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人?。近些年來，全國非遺代表性傳承人工作取得顯著成效，截止2018年，國家文化主管部門共命名國家級非遺傳承人3068人，各地方政府也命名了一大批地方級非遺傳承人。

在現(xiàn)代社會環(huán)境下，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)僅僅依靠傳承人的個(gè)體自然傳承，如“口傳身授”，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。雖然許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基本上是靠這種方式延續(xù)至今的，但這種方式往往因?yàn)樯鐣⒔?jīng)濟(jì)、文化以及個(gè)體的變遷而受到極大的制約。還必須依靠各級政府部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等各方面力量的多方支持，依靠社會公民的積極參與，通過信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播手段和公共文化機(jī)構(gòu)和學(xué)校教育途徑，向廣大民眾、特別是青少年進(jìn)行宣傳、展示、教育和傳播。使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在社會中得到廣泛地確認(rèn)、尊重和弘揚(yáng)，使之生生不息、永續(xù)發(fā)展。法律對開展、促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在全社會的廣泛傳播作了具體規(guī)定：一是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，采取有效措施，組織文化主管部門和其他有關(guān)部門宣傳、展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目；二是規(guī)定國家鼓勵(lì)開展與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存方法研究，鼓勵(lì)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的記錄和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的整理、出版等活動(dòng)；三是規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院教育主管部門的規(guī)定，開展相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的宣傳，普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識；四是規(guī)定圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機(jī)構(gòu)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、保護(hù)機(jī)構(gòu)以及利用財(cái)政性資金舉辦的文藝表演團(tuán)體、演出場所經(jīng)營單位等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自業(yè)務(wù)范圍，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理、研究、學(xué)術(shù)交流和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的宣傳、展示；五是規(guī)定國家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織依法設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所和傳承場所，展示和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目?。

近些年來，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到高度重視，鼓勵(lì)、支持和保障非遺傳播活動(dòng)的開展已成為政府、社會乃至教育部門一項(xiàng)重要工作。各地在實(shí)踐過程中，摸索出許多行之有效的宣傳、展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的措施，如設(shè)立一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、傳習(xí)所；出版大量研究成果；充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、文化遺產(chǎn)日，組織展示、展演活動(dòng)；充分發(fā)揮公共文化機(jī)構(gòu)、藝術(shù)表演團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)、新聞媒體的積極性，不斷探索群眾喜聞樂見的宣傳、展示方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，通過線上線下方式，非遺傳播出現(xiàn)了個(gè)性化、社會化和廣泛化的蓬勃局面。同時(shí)，通過教育途徑將傳承活動(dòng)納入其中，使其成為公眾特別是青少年教育活動(dòng)、社會知識文化發(fā)展鏈條中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。這種教育途徑既包括納入國民教育規(guī)劃的學(xué)校教育，也包括社會職業(yè)教育、業(yè)余教育和其他公共教育。例如，近年開展的“非遺進(jìn)校園”活動(dòng)取得了廣泛社會影響。通過社會教育和學(xué)校教育，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以通過青少年廣泛傳播、后繼有人。

（四）文化生態(tài)區(qū)保護(hù)制度

雖然現(xiàn)行法律尚未使用“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”這一概念，但是針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)建立了專門制度，明確將要求實(shí)行整體保護(hù)的區(qū)域規(guī)定為“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域”?。對此法律作了三層規(guī)定：一是對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域，當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T可以制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)。二是實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠福⒈Ｗo(hù)相關(guān)實(shí)物場所。三是涉及有關(guān)村鎮(zhèn)、街區(qū)空間規(guī)劃的，由當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃?。

實(shí)行文化生態(tài)保護(hù)區(qū)制度，是我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的一個(gè)創(chuàng)舉。截止2020年，文化和旅游部相繼命名設(shè)立了閩南文化、徽州文化、熱貢文化、羌族文化、客家文化（梅州）、武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族文化、海洋漁文化（象山）、格薩爾文化（果洛）、藏族文化（玉樹）等23個(gè)國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，各省區(qū)市也設(shè)立了一百多個(gè)特色鮮明的升級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。在法律制度的有效保障下，在各級政府和相關(guān)部門的共同努力下，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的工作機(jī)制逐步完善，制定了總體規(guī)劃和實(shí)施方案，保護(hù)工作整體水平得到有效提升，有力地推動(dòng)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)，促進(jìn)了自然生態(tài)和物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展，為推動(dòng)生態(tài)文明與社會和諧、城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。文化和旅游部近年還專門發(fā)布《國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》，一些省份也在積極制定出臺相關(guān)地方性規(guī)范文件，推動(dòng)了這一法律制度的細(xì)化完善。

七、法律責(zé)任

法律責(zé)任是違法者必須承擔(dān)的處罰，是一部法律強(qiáng)制性的體現(xiàn)。《非遺法》規(guī)定的法律責(zé)任包括行政處罰責(zé)任、民事處罰責(zé)任、治安管理處罰和刑事處罰責(zé)任。法律規(guī)定了六項(xiàng)內(nèi)容：一是文化主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。二是文化主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查時(shí)侵犯調(diào)查對象風(fēng)俗習(xí)慣，造成嚴(yán)重后果的，依法給予處分。三是破壞屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實(shí)物和場所的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。四是境外組織違反本法第十五條規(guī)定的，由文化主管部門責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得及調(diào)查中取得的實(shí)物、資料；情節(jié)嚴(yán)重的，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。五是境外個(gè)人違反本法第十五條第一款規(guī)定的，由文化主管部門責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得及調(diào)查中取得的實(shí)物、資料；情節(jié)嚴(yán)重的，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。六是構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?。

此外，法律附則作了兩項(xiàng)規(guī)定，一是授權(quán)省區(qū)市參照本法有關(guān)規(guī)定制定建立地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的辦法；二是規(guī)定使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及知識產(chǎn)權(quán)的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定；對傳統(tǒng)醫(yī)藥、傳統(tǒng)工藝美術(shù)等的保護(hù)依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定?。

結(jié)語

《非遺法》施行至今已逾十年，為我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)事業(yè)蓬勃興旺奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，在非遺的搶救、保護(hù)、合理利用和管理工作中發(fā)揮了重大作用。隨著非遺事業(yè)的深入發(fā)展，現(xiàn)行法律在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些欠缺和不足。面對新時(shí)代，進(jìn)一步健全和完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律制度是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的重要指示批示，根據(jù)新形勢新要求，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)相關(guān)修法工作。要大力推動(dòng)社會主義核心價(jià)值觀融入《非遺法》，健全完善傳承人和保護(hù)單位的權(quán)利義務(wù)制度，健全完善推動(dòng)非遺創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展和融入生產(chǎn)生活的制度，健全完善非遺工作監(jiān)督檢查和績效評估制度，健全完善非遺信息化制度和社會參與保障制度，健全完善相關(guān)法律責(zé)任等，增強(qiáng)法律的針對性、實(shí)效性和強(qiáng)制性，抓緊相關(guān)配套法規(guī)和政策出臺，為新時(shí)代非遺事業(yè)健康繁榮發(fā)展提供全面的法治保障。

作者簡介：朱兵 全國人大教科文衛(wèi)委員會文化室原主任，中南大學(xué)教授，主要研究方向?yàn)槲幕⒎ā?/p>